青州红丝石法律知识

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1 青政发201018号 青州市人民政府 关于印发《青州市红丝石开采利用保护办法》的通 知 各镇政府、街道办事处园、区管工委市直各部门各企事业单位 《青州市红丝石开采利用保护办法》已经市政府第25次常务会议研究通过现印发给你们望认真贯彻执行。 二○一○年三月十九日 2 青州市红丝石开采利用保护办法 第一章 总 则 第一条 为加强青州红丝石保护继承和弘扬青州红丝石文化维护青州红丝石砚研究、生产、经营单位和个人的合法权益根据《中华人民共和国矿产资源法》、《山东省实施办法》和《地质遗迹保护管理规定》等有关法律、法规结合我市实际制定本办法。 第二条 本办法适用于本市境内从事红丝石砚生产经营、作品制作技艺保护及其相关活动的单位和个人。 本办法所称的红丝石是指蕴藏于本市境内地表或地下可用作雕刻砚台及工艺品的石灰岩。红丝石是在地球演化的漫长地质历史时期由于内外动力地质作用形成发展并遗留下来的珍贵的、不可再生的地质自然遗产。红丝砚是以红丝石为原料采用独特工艺制成具有鲜明地方特色的砚台。红丝石砚是红丝石和红丝砚的总称。青州市红丝石地质公园是指我市西南山区包括邵庄镇、王府街道、王坟镇、庙子镇等镇街道辖区内蕴藏有红丝石的山区及丘陵地带。 第三条 红丝石属本市保护性开采的稀缺矿种。红丝石资源属于国家所有不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。禁止任何单位和个人侵占或破坏红丝石资源。青州市红丝石地质公园管理办公室负责红丝石地质公园的规划、管理和开 3 发工作负责落实并监督执行《地质遗迹保护管理规定》负责全市范围内红丝石的保护、管理和合理开采工作负责红丝石砚地方标准的制定和管理工作负责红丝石砚的开发利用、鉴定和推广工作。 邵庄镇、王府街道、王坟镇、庙子镇等镇街道负责本辖区内红丝石资源的统一管理和保护工作。 公安、国土、矿管、工商、技术监督、环保、林业等行政主管部门和有关镇街道政府应积极配合按照各自职责共同做好青州红丝石资源保护工作。 第四条 对红丝石的开发利用实行“依法审批、统一管理、综合利用”的方针确保红丝石资源免遭破坏。青州市红丝石地质公园管理办公室设立青州红丝石、红丝砚保护专项资金专项资金由财政拨款、鉴定费、单位个人捐款及捐赠物品出售等所得构成。青州红丝石砚保护专项资金用于青州红丝石砚文化的保护、研究、宣传、推广青州红丝石砚珍品、精品和珍贵资料的收集青州红丝砚制作技艺的传承和对青州红丝石砚保护有突出贡献人员的奖励等。 第五条 青州市文化产业发展管理办公室应当开设青州红丝砚传统工艺和制作技艺专业课程采用培训班等方式有计划地对红丝石砚从业人员进行专业知识培训。 第二章 资源开采和利用 4 第六条 青州红丝石开采利用坚持保护和节约的原则采取总量控制、限量开采、提高利用率等措施实现经济效益、资源效益、社会效益和环境效益的统一。 第七条 青州市红丝石地质公园管理办公室应当会同国土资源等行政主管部门根据青州市矿产资源开采利用总体规划和城市建设、环境保护、经济发展的要求组织制定青州红丝石资源开采利用计划报市人民政府批准后实施。 红丝石开采利用计划应当明确提出开采顺序、开采方法和保护措施。 第八条 青州红丝石资源开采权实行有偿取得制度。开采权出让采取招标、拍卖或者挂牌出让的方式公开进行。采矿权的转让应当符合法定条件。 第九条 开采红丝石的单位或个人须到国土资源部门办理《采矿许可证》审批手续。经批准后方可成为开采权人。开采权人须将批准的红丝石开采手续和开采权人等相关资料在青州市红丝石地质公园管理办公室备案。严禁任何单位、企业或个人无证开采红丝石。禁止未经批准转让开采权或转包。 第十条 使用土地、林地、砍伐林木、利用水资源的依照国家有关法律、法规规定向有关部门办理审批手续。 第十一条 《采矿许可证》有效期为一年。《采矿许可证》有效期满需要继续开采的开采权人应在有效期届满的30日前到国土资源审批管理机关办理延续登记手续逾期不办理延续登记手续的《采矿许可证》自行无效。 5 第十二条 取得《采矿许可证》开采红丝石的单位应当履行下列义务 一在批准的期限内进行矿山建设或者开采 二在批准的矿区范围内进行开采 三依法缴纳资源税和矿产资源补偿费、采矿权使用费等费用 四遵守国家有关劳动安全、水土保持、土地复垦和环境保护的法律、法规保护生态环境确保安全生产 五应具备国家规定的资质条件采用先进的开采工艺实行规模开采保证开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率达到设计要求。 第十三条 开采权人应当严格执行青州红丝石资源开采利用计划采取合理的开采顺序和开采方法开采红丝石资源并按照规定向青州市国土资源行政主管部门和青州市红丝石地质公园管理办公室提交红丝石资源开发利用年度报告。 国土资源和红丝石地质公园管理部门等主管部门应当加强对红丝石资源开发利用情况的检查监督提高红丝石资源的利用率。 第十四条 采用爆破方法开采红丝石的单位除应取得合法的《采矿许可证》外还应向公安部门申办使用爆破物品的审批手续对未依法取得《采矿许可证》的单位公安部门不得批准其使用爆破物品。 第三章 作品、产品保护和市场经营管理 6 第十五条 从事红丝石砚设计、创作、生产、销售等经营活动的单位和个人应当依法办理工商、税务等手续守法经营、公平竞争。 第十六条 经营红丝石和红丝砚等作品的单位和个人到工商部门申办《营业执照》后方可经营。严禁任何单位和个人无证经营红丝石砚。为维护青州红丝石砚的声誉保证消费者权益已依法取得红丝石砚经营权的单位和个人其出售的红丝石砚须注明产地并自愿到红丝石鉴定机构办理红丝石砚鉴定证书。 第十七条 红丝石地质公园管理办公室等主管部门和行业协会应当建立完善青州红丝石砚作品、产品信息数据库引导青州红丝石砚作品、产品的设计、生产单位和个人通过申请“青州红丝石砚”等集体商标、证明商标、商品商标注册申请专利、著作权登记采取防伪标识、电子信息管理等措施实施青州红丝石砚作品、产品的知识产权保护。鼓励青州红丝石砚注册商标持有人争创国家、省、市驰名、著名和知名商标。 第十八条 红丝石地质公园管理部门按照地理标志产品保护的有关规定组织申请青州红丝石砚地理标志产品保护并引导符合条件的红丝石砚产品生产者申请使用青州红丝石砚地理标志产品专用标志。同时制定青州红丝石砚地方标准为青州红丝石砚的鉴定提供科学依据。 第十九条 青州红丝石砚生产、经营活动禁止下列行为 一以假充真以次充好 7 二侵犯他人的著作权、专利权和商标权 三擅自使用或者伪造地理标志产品专用标志 四擅自使用他人姓名或者企业名称 五其他违反法律、法规的行为。 第四章 制作技艺保护和传承 第二十条 青州红丝石砚制作技艺已列入潍坊市级非物质文化遗产保护名录市非物质文化遗产保护中心应当加强红丝石砚制作技艺的挖掘、整理工作定期组织开展红丝石砚专业讲座、学术交流、研讨展评等活动负责指导并规范有关红丝石砚专著、刊物等书刊的编撰工作。 第二十一条 鼓励从事红丝石砚研究、设计、生产的单位和个人开展制作技艺的挖掘、整理和传承工作。按照国家有关保密法律、法规的规定必须保密的应当严格保密措施。 第二十二条 市文化产业管理部门应当定期组织开展红丝石砚文化宣传活动弘扬青州红丝石砚文化交流红丝石砚制作技艺。鼓励各类工艺、美术、设计等相关专业人才继承和发扬红丝石砚传统工艺和制作技艺通过融合现代技术、现代设计和其他工艺美术技艺等方法丰富青州红丝石砚传统工艺和制作技艺。 第二十三条 红丝石地质公园管理部门负责组织行业协会等部门建立适合青州红丝石砚特点体现青州红丝石砚制作从业人员技艺水平的评价体系对符和红丝石砚制作技艺专业技术资格 8 报评条件的技艺人员按照规定的程序组织申报和推荐相应等级的工艺美术专业技术职称对长期从事青州红丝石砚制作工作技艺精湛在国内外享有较高声誉并作出较大贡献的技艺人员组织申报和推荐授予工艺美术师荣誉称号和地方荣誉称号。 第五章 奖 惩 第二十四条 对青州红丝石砚保护作出重大贡献的单位或者个人符合下列条件之一的市人民政府给予表彰奖励 一在挖掘、整理或者研究工作中做出突出成绩的 二举报严重违法开采青州红丝石资源行为查证属实的 三捐赠青州红丝石砚珍品、精品或者相关资料有突出贡献的 四设计、制作的青州红丝石砚作品被评为国家或者省级珍品或者在国内外重大评比活动中获奖的 五在工艺传承或者人才培养中作出显著成绩的 六其他为青州红丝石砚保护作出重大贡献的。 第二十五条 由国土资源、公安、工商、技术质量监督、文化产业管理等部门组成联合执法检查队伍。依据各有关部门职责对开采、生产、销售红丝石砚活动中违反法律、法规和本办法规定的行为依法予以严惩。红丝石所在镇街道、村要加强日常管理做好红丝石资源保护工作。发现无证开采和越界越层开采等行为应当及时制止并报告公安、国土资源等主管部门。 9 对非法开采红丝石资源的由国土资源行政主管部门责令改正没收违法开采的矿产品和违法所得并按照下列规定分别给予处罚 一未取得《采矿许可证》擅自开采或者露天开采红丝石资源的单位和个人除全部没收矿石外处以违法所得百分之十以上百分之五十以下的罚款无违法所得的处以一千元以上一万元以下的罚款。触犯刑律的依法追究刑事责任。 二越界越层开采或者超量开采的除全部没收违法所得处以违法所得百分之十以上百分之三十以下的罚款无违法所得的处以一千元以上一万元以下的罚款 三破坏性开采造成红丝石资源严重破坏的处以相当于红丝石资源损失价值百分之十以上百分之五十以下的罚款。 四其他违法违规行为依照相关法律、法规和政策的规定予以处罚。 第二十六条 本办法由青州市红丝石地质公园管理办公室具体负责实施。 第二十七条 本办法自2010年4月1日起施行。 10 起 草 说 明 青州红丝石是我市珍贵的矿产资源为黑山及其余脉所独有。唐宋时期红丝石砚列四大名砚之首后因储量少、采掘难而淡出人们视线。如今在我市邵庄、庙子、王府、王坟等多处地方发现了新的矿脉。 为了保护和利用这一珍贵资源打造青州红丝石产业前期我们先后赴青田石、寿山石、木鱼石、紫砂、端砚、歙砚产地进行了广泛的调研从目前情况看控制资源、加强管理是做大做强奇石名砚文化的重要手段。青田石、寿山石做的非常成功当地政府成立了专门管理机构制定了管理办法组建了行业协会。木鱼石、端砚因缺少统一管理而致市场混乱产业逐步凋敝。端砚从业人员达4万多人年产值30亿元但同比售价比2005年下降了一半已失去了收藏界市场。木鱼石也仅仅成了一道“美丽的传说”红火了二三年。 借鉴他们成功的经验和失败的教训参考《无锡市宜兴紫砂保护条例》、《福州市寿山石资源保护管理办法》在市法制局和国土资源、矿管、工商等部门的大力支持下草拟了《青州市红丝石开采利用保护办法》目的是全面加强红丝石砚的开采和保护规范生产与销售全面打造红丝石砚产业使之成为我市的又一“品牌”。 主要想法是 ①控制资源有序开采。对外招商确立1—2家公司持证开 11 采。 ②建立市场规范经营。建立中国红丝石砚专业市场经营业户持证经营公平竞争树立形象。 ③广泛宣传扩大影响。邀请有资质的探矿队探明储量。制定招商细则通过召开新闻发布会、参加各种展览等方式扩大宣传。 ④拓展空间丰富产品。开拓收藏品市场、工艺品市场和文化用品市场。
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